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全面深化水文改革 创新驱动水文发展

来源:浏览:1281 次添加时间:2014-03-21 10:54:00

——青岛市水文局黄岛分局2014年工作展望

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署,涉及到党和国家事业发展的各个领域。《决定》从加强生态文明制度建设的高度,明确提出建立系统完整的生态文明制度体系,为全面深化水文改革,做好水文工作指明了方向。近几年来,黄岛水文实现了快速发展,监测能力不断加强,服务水平明显提高。但是,影响水文事业科学发展、和谐发展、体制机制、思维方式、管理制度等因素仍然很多,必须通过深化改革、创新驱动,进一步理顺体制机制,加强制度管理,增强服务能力。
2014年,面对形势和挑战,黄岛水文坚持以十八届三中全会、全国、全省水文工作会议精神为指引,紧紧围绕“三夯实、五强化”的总要求,紧扣“大水文”目标定位。以全面深化黄岛水文改革为动力,以完善水文水资源监测预警体系和评估体系为基础,加强站网运行管理长效机制建设,不断提高水文信息化水平和水情预测预警、综合服务能力。坚持稳中求进、改革创新,逐步建成布局合理的现代水文站网体系,先进可靠的水文综合监测体系,便捷高效的公共水文服务体系,开放协调的水文科技创新体系,知行并重的水文人才保障体系,规范高效的水文科学管理体系。
一、深化水文管理体制机制改革
加强基层水文服务体系建设,是提高水文综合服务能力,拓展水文服务范围的重要环节。在进一步完善基层水文服务体系,加强基层水文服务中心建设的同时,进一步理顺区、镇(街道办)、村三级工作机制。建立完善基层水文服务中心各项制度建设,加强基层水文联络员的管理和业务培训,初步建立起横到边、纵到底的水文服务网络。
加强基层水文服务中心规范化建设,不断拓宽公共财政投入渠道,建立基层水文工作经费基本保障制度,逐步扩大水文服务中心的工作范围,强化工作职能。建立水文联络员定期例会和学习培训制度,不断加强双重管理力度,规范工作流程,提高业务工作水平和实际工作能力。初步实现基层水文服务中心有办公场所、有工作经费 、有明确职能和工作制度。
二、深化水文测报应急能力制度改革
增强突发重大汛情水文应急测报能力,建立反应迅速、运行高效的水文应急测报响应机制,加强突发公共水事件的水文应急监测和预警,确保准确、快速地提供水文预警信息,是转变政府职能,推进国家治理能力现代化的重要内容,也是全面深化水文改革的总目标。深刻表明了水文改革的鲜明性质和根本任务,深刻反映了水文改革发展的趋势和要求。一是建立防汛测报服务应急处置领导小组,加强对突发水情旱情的应急指挥、协调能力;二是成立防汛测报应急处置大队,加强对突发事件的快速处置;三是修订完善水文防汛测报应急预案,加强对突发水情处置的预先准备;四是制定防汛测报应急流程,制作操作流程图,确保应急处置的规范化、科学化;五是制定《水文防汛应急预案管理制度》等五项制度,加强防汛测报应急处置的纪律保障、物资保障、装备保障;六是制定防汛测报应急培训计划,开展应急处置专业理论、技能培训和实战演练,提高应急处置水平。
三、深化用水总量监测制度建设
用水总量监测是落实最严格水资源管理制度的重要基础和技术支撑,是加强水生态文明制度建设的重要内容,是水文的一项重大任务。对用水总量监测工作,在保障工作经费列入地方财政预算的前提下,一是开好全区用水总量监测工作会议,加强监测工作的部署、落实;二是出台关于进一步做好区域用水总量监测工作的意见,查找、分析工作中存在的问题和不足,明确具体工作要求和目标;三是进一步完善基层水文服务中心和水文联络员制度,强化双重管理,建立规章制度,规范工作流程,建立稳定、长效的工作机制。四是在全区范围内选取4个镇(街道办事处)、8个行政村开展区域用水总量监测工作试点工作,探索进一步做好用水总量监测工作的方式、方法,为全区用水总量监测工作上一个新台阶提供成功经验。五是加强用水总量监测领导小组工作,充分发挥其组织领导和综合协调职能。六是推广“一线”工作法,加强调研工作。班子成员每人联系两个镇(街道办事处),每年至少到联系点6次,有针对性开展调研,及时发现问题,推进工作开展。
四、深化水文服务社会方式改革
加强水文信息资源开发利用,提高水文服务的科技含量和技术水平,不断拓宽服务领域,是水文服务社会基本任务和最终目标。为此,我们在抓好传统水文服务的同时,在全区重点工、农业园区,重点区域、重大民生工程等方面开展精细化水文服务和订单式服务,由领导带队,分两组先后到全区较大规模企业、农业园区、畜牧养殖场、度假区、风景区等进行了走访调研,听取有关方面对水文服务的要求、建议,确定水文服务的内容和形式。决定对董家口等4个较大规模工业园区、19家较大企业、13个农业园区、3个畜牧养殖场、2个度假区、3个风景区,通过金宏网、手机短信、电子邮箱、户外显示屏等多种方式,提供降雨量、河道积水、水库水位、土壤墒情、地下水变化、海水入侵等不同内容的水文要素信息。针对城市防汛减灾新形势新要求,整合市政、公安、交通、气象等部门资源,新建、共享27块户外显示屏发布雨水情信息,不断拓展服务领域,提高服务能力和服务效果。
五、深化站网运行管理改革
防汛测报是水文的第一要务。水文信息是防汛抗旱科学决策的前提和依据,是防灾减灾工作的重要技术支撑。围绕提高防汛抗旱服务能力,建设完善水文监测站网体系和高标准水文情报预报系统,建立水情信息采集、传输、处理、分析、服务一体化的信息服务系统和洪水预警预报系统,不断推进水情信息采集自动化,信息传输网络化,信息处理标准化,水情分析科学化和水情服务多样化,不断提高水情测报质量和水文预测预报精度,更好地服务于地方防灾减灾工作。
积极开展山洪和中小河流监测预警预报、水库洪水预测、土壤墒情监测,推进旱情综合分析评估与趋势预测分析工作;设立设备管理科(与水文信息中心合署),建立和完善水文监测设备管理办法和工作人员守则,加强对水文监测仪器、计算机网络等的维护与管理,确保系统安全可靠运行。
六、深化干部人事管理制度改革
建立规范高效的管理机制和激励机制,加强技术人才队伍建设,是提升水文综合服务能力的基础和前提。针对人才队伍现状,采取措施加强人才培养和管理,努力打造一支技能过硬的水文队伍。一是加强基本技能培训。建立“传帮带”机制,确立帮带对象,每位技术骨干帮带1-2名年轻同志,明确帮带任务,制定奖惩政策;每年组织1-2次到有关院校及先进单位学习考察,开阔眼界,扩大知识面;每周安排一次集中学习,全年分12个专题,对常规工作和新技术进行系统培训,开展互讲互学活动;要求每人每月提报6条有价值信息(每月2期信息汇编),结合当前工作组织学习和实际应用;要求年轻人员,每天100字硬笔书法练习,加强基本功训练,为资料整编打好基础;每季度开展一次学习交流,考察学习效果。二是建立工作督导机制。设立督查室(与办公室合署),明确职责,实行一事一督查,一事一通报,事事有追究。三是建立交流沟通机制。班子内部、干群之间每年开展两次谈心交流活动,并积极发挥好民情日记作用,多渠道听取干部职工所思、所想及要求。四是实行科学决策机制,重大事项请群众参与,充分听取多